“穷县办富教育”引叫好声一片“免费高中”有多远

澳门新莆京ww66126cc ,据报道,全国人大代表、陕西省省长娄勤俭7日在陕西代表团开放日接受媒体采访时表示,陕西将从今年秋季学期起实施高中3年免费政策。据了解,“十三五”期间,陕西将全面实施13年免费教育,即从学前1年到高中3年实行免费教育。

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文/龙敏飞

百年大计,教育为本。当人才成为欠发达地区的最大瓶颈之时,发展教育就更加迫切而重要,更何况加大教育投入,延长免费年限,其实也是对受教育权的最大保障。诚如陕西省省长娄勤俭所说,教育是最大的民生。主政者有如此认识殊为难得,也使得陕西做法更具有解剖价值。

全国不少地区都在探索高中教育免费的做法,敢于吃螃蟹的地区越来越多,其中穷县办富教育尤其让国人赞赏。然而,是否推行十二年义务教育还停留在地方各自为政的阶段。目前,延长义务教育年限可能差财力,更差观念

7日是陕西代表团媒体开放日,陕西省省长长娄勤俭透露,今年秋季起,陕西将全面实施13年免费教育。省政府已经决定,在高中原有每年800元生均经费的基础上,再每人增加1600元用于免除学费。为此财政投入每年大约增加13亿左右,这也是陕西落实“两个80%”用于民生庄严承诺的重要体现。

就全国层面来说,陕西并不是延长免费教育第一个“吃螃蟹”者,也不是实施年限最长的地方。比如目前全国人均GDP相对靠后的新疆、西藏以及四川少数民族地区早已实施高中免费教育,有地区免费的年限甚至达到15年,包括从学前教育到高中的整个过程。

延长义务教育年限呼声渐高

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在“十三五”规划中要实施延长免费教育年限的地方更多,比如青海和长沙。不难看出,现在实施延长免费年限的地方财力大都不算雄厚,这些地方之所以能够率先一步,无非是基于对教育的高度重视,同时也以行动说明,延长免费教育年限在实际过程中完全可行,并不会给地方财力带来沉重的负担。

今年秋季,随着一些地区实现高中免费教育,高中免费教育这个新鲜词在公众眼里由陌生变得熟悉。

一直以来,在坊间就有不少人呼吁,将幼儿园纳入义务教育阶段,以减轻公众的经济负担;将高中也实行免费教育,让更多贫困学子可以接受高中教育,从来间接提高全民的文明素养与知识水平。

当然,各地的具体情况差别很大,实行统一政策并不现实。在国家对教育投入越来越多,GDP占比4%已成硬指标的情况下,实行教育惠民的扩容就成为一种趋势。尤其是在一些地方,重视教育还停留在口头上之时,在执行好既有的免费教育的政策上,还能实现教育惠民的外延扩展和内涵挖掘,值得其他地方学习和效仿。

九年义务教育基本普及之后,关于义务教育年限是否需要延长逐渐成为教育的热点话题。在记者采访中,普通百姓赞成的声音占了大多数。现在孩子上幼儿园花钱比大学都多,大一点后为了考个好高中连个觉都睡不好。如果实现免费教育,可以让我们普通家庭的负担减轻许多。而且最重要的是可以整体提高农村和城市低收入家庭孩子的素质。家住北京望京地区,刚刚为孩子上幼儿园交了3万元赞助费的杨琳的话颇具代表性。

这样的建议多如牛毛,一些地方也积极响应,但一到具体的行动上,便是“雷声大雨点小”了。幼儿园高昂的“入园费”,仍然是许多家长不能承受之重;一些贫困学子本想上高中,但学费成了无情的“拦路虎”。

在全国很多地方,还有很多学生在危房中学习,还有的地方还要学生出钱购买课桌。出现这些现象的表面原因是地方财力有限,根本原因还是对教育的重视程度不够。其实,财政再紧缺的地方,都完全有能力保障教育的投入,关键在于是否有砸锅卖铁也要办教育的决心。在有些地方,马路可以开了一次又一次,城市标志性建筑可以换了一个又一个,办教育的决心却始终拿不起来。

我国法律规定的九年制义务教育25年没有更改,早已不符合社会经济的巨大变化。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明如此呼吁,并建议修改《义务教育法》,进一步强化义务教育,进行延长义务教育年限的试点。

在这样的境况下,陕西省表态称,今年秋季起将全面实施“13年免费教育”,这是继内蒙古“12年免费教育”之后又一个高中也免费的省份。与内蒙古相比,陕西的力度更大,其把学前一年也纳入到“免费的行列”里。

正是基于此,“13年免费教育”的承诺才显得弥足珍贵,并具有可以复制的现实意义。尽管延长义务教育年限在全国还不具备条件,也还没有构建起全面的共识,不过延长免费教育年限,从整体上提高国民接受教育的水平和素质,以尽快实现与国际接轨,需要像陕西等地这样的自觉与自为,更离不开“一定办到”的坚决与果敢。

关于延长义务教育年限这一话题,人们争论不休,主要有两个方面:一是是否延长?二是是向上延长,还是向下延长?。所谓向上延长,即将高中三年纳入义务教育;向下延长,则是将学前教育纳入义务教育。

这样的“免费”,基本上实现了对学生完成基础教育的全覆盖。对家长和学生个人来说,这能最大限度地减少因贫穷辍学的情况;从教育的大层面来说,这样的举措,是对教育事业的一种鼓励与尊重。

目前,全国初中毕业生升高中率不到八成,而西部农村的初中生升学率更低,一些高中贫困生中途辍学现象屡见不鲜。与此同时,由于入园难、入园贵,学前教育毛入学率不足六成。

说起陕西的“13年免费教育”,就不得不说其他一些地方拒绝实施的理由,基本上就是两个字——差钱。不过如今看来,这样的表态似乎是站不住脚的。

在记者采访中,很多意见倾向于向上延长。不少人认为,义务教育除了免费、普惠,还有一个很重要的特征就是强制性,学前教育3岁到6岁的孩子,是不是需要强制接受学校教育,这可能需要讨论。而将初中毕业后的普通高中和职业教育纳入到义务教育中,可以提高劳动者接受知识教育的年限,将初中毕业后的普通高中和职业教育纳入到义务教育中,可以为社会大量培育出所急需的高素质专业技能人才,使我国的劳动力素质明显提高,为建设创新型国家提供基础性高质量人力资源。

为什么呢?因为陕西省并不是一个经济特别发达的省份。据2016年《陕西省政府工作报告》,2015年陕西省全年GDP为18172亿元,地方财政收入2060亿元。放在全国范围内,陕西省GDP排名15位,位于31个省市中位;与此对应的是,陕西省地方财政收入也是于中档位置,位于第13名。

有专家认为,青少年在15岁-18岁时,是人生观、世界观逐步形成的时期。以往的义务教育只进行到初中毕业,而没有覆盖青少年形成人生观、世界观的最重要时期。这是导致青少年道德水准下降、犯罪率提高、思想混乱的重要原因。因此,进行9+3义务教育试点不仅是要进一步提高受教育者的文化素质和技能,更重要的是在青少年成长的关键时期加强了道德、理想和信念教育。

这样的现实说明了什么?说明很多事情能不能干得成,并不是看你有钱没钱的问题,而是看你有没有去做的勇气与魄力。之前,陕西神木的全民免费医疗就是一个案例,如今陕西的“13年免费教育”又是一个新的佐证。

现在,全国一些地方陆续探索免费教育,延长初中后义务教育年限成为突破口。而对于高中阶段教育中占半壁江山的中职教育,国家已经开始采取措施,将逐步将其变为免费教育。

对于更多的地方而言,无论是减少民众的“医疗支出”,还是让民众可以免费享受到“13年教育”,“差钱”都不应该成为万能挡箭牌。有人说时间如同海绵里的水,挤一挤总是有的,事实上,钱也是如此。

小地方率先兴起 富教育

就眼下而言,希望内蒙古、陕西的“12年免费教育”、“13年免费教育”的免费接力棒,能够被更多的地方“接力”。可以很肯定地说,当下最切实际也是最理想的状况,就是“13年免费教育”。当前,只希望这能成为教育改革的范本,供更多的地方学习与借鉴。

这几年,一些名不见经传的小县,却在做着让人感动的教育壮举。

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国家级贫困县陕西宁陕县在不久前出了轰动全国的大事件。从今年秋季起,所有学龄前儿童将可以免费上幼儿园。这意味着,在继实现12年免费教育之后,该县再次率先在全国贫困地区实现了从学前到高中的15年免费教育。据悉,为集中财力办教育,宁陕采取了精简会议、启用电子文件、压缩行政经费等一系列节俭措施。宁陕县县长邹成燕表示,地方穷,并不代表就应减少对教育的投入,关键在于有没有想办法。

再穷不能穷教育,一些贫困县正在千方百计地办着富教育。新学期开学,国家扶贫开发工作重点县河北涞源县的高中老师不再为生源日益减少发愁了,仅涞源县一中,入学高中新生就由往年的不到700人猛增到1100多人,还有不少到外地上高中的孩子准备回本县求学。据悉,从今年9月起,河北涞源县委、县政府决定,由政府出资,在全县实施高中教育免费政策。该县每年财政将投入1300万元,全县近7000名高中生将因此受益。

不要低看小地方。很多改革都是从小地方悄然兴起,而后呈星火燎原之势,最终成为大气候。

在免费教育这条路上,全国不少地区都在探索高中教育免费的做法,敢于吃螃蟹的地区越来越多。县域经济发展较快的陕西吴起县,自2007年开始实施15年免费教育。2007年,珠海已经开始实行高中阶段免学费的政策。2008年,唐山市免除了公办普通高中公助在校生的基本学费,10.6万名高中学生受益。走在前面的还有2010年宣布实施25年免费教育的东莞石排镇,而且不仅仅是免费,每人次最高还可享受一年1万元的奖学金。今年,四川双流县、陕西镇坪县等也都推行了高中阶段免费教育。西藏的高中阶段教育也免除了学费、住宿费、教科书费和杂费等费用。此外,高中免费教育这个在郑州喊了多年的愿望,终于写进了郑州市教育十二五规划中,率先在全省提出了这一目标。

是差 财力 还是差 观念

穷县办富教育引来一片叫好声,不过,这种经验能不能在全国推广呢?目前看来,是否推行12年义务教育还停留在地方各自为政的阶段。

教育部有关负责人多次表示,我国仍坚持九年义务教育,是综合我国的国情、国力做出的决定,我国尚不具备延长义务教育的条件。但我国也鼓励有条件的地区,普及学前教育或高中阶段教育。

一些经济发达省份,也对近几年推行高中免费教育持不乐观态度。

近日,在江苏省出台《关于加快完善终身教育体系的实施意见》,在其新闻发布会上,该省教育厅基础教育处一位负责人明确表示,这种提法也为时过早,目前还不具备实施的条件。

广东省教育厅也表示,由于高中阶段义务教育尚没有相应的法律法规做保障,实施12年义务教育可能会没有充足的生源,广东省暂不实行12年义务教育。十二五期间,广东鼓励有条件的地市,实行12年或15年免费教育。

在教育主管部门以及地方政府谈及义务教育时,财力成为一个影响教育发展的最重要因素。但是,不少社会舆论却认为,与其说因为差钱,不如说差的是以人为本的意识、改善民生的办法和行动。面对教育问题,决不能目光短浅,必须要多一些决心、多一些作为、多一些还利于民,让更多的富教育成为科教兴国的主旋律。

从国家的前途着眼,我们必须真正把科教兴国、教育优先发展等理念付诸实践。在实施12年义务教育方面,我们缺的可能不是钱,而是决心和观念。21世纪教育研究院副院长、上海交通大学教授熊丙奇这样分析。

也有学者认为,延长义务教育年限涉及到教育投入、教育理念与受教育者权益保障,在目前的九年义务教育中,存在大量一边免费、一边乱收费的现象,以及教育资源严重不均衡的现象,这些问题都没有得到解决。因此,谈及义务教育的延长问题,质量、数量均十分重要,如果仓促实现,发展12年义务教育,就可能是虚假繁荣。

责任编辑:何雨歆

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