日前,昆明市教育局发布《昆明市“十三五”教育发展规划
(2016—2020年)(征求意见稿)》(以下简称《征集意见稿》),并拟定9月17日进行听证。《征求意见稿》中提到,到2020年,将构建起服务于人的全面发展、适应昆明经济社会发展需要、各级各类教育和谐发展的现代教育体系。

  在深圳举全市之力建设中国特色社会主义先行示范区的重要历史阶段,深圳教育的高质量发展也翻开全新一页。2019年9月10日,在全国第35个教师节之际,深圳市委市政府召开全市教育大会,并发布《关于推进教育高质量发展的意见》(以下简称《意见》)。这是对未来一段时间深圳教育发展的重要部署和谋划,对解决我市教育改革发展重大问题,促进教育高质量发展,打造与城市地位相匹配、中国一流、世界先进的现代教育,有着极为重要的意义。

建设“高中城”,到2022年,新改扩建30所公办普通高中,新增学位6万个,增幅超过60%;到2020年,公办幼儿园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%……9月10日,在全国第35个教师节到来之际,深圳市委、市政府召开全市教育大会,并发布《关于推进教育高质量发展的意见》,系统部署了未来一段时间深圳各级各类教育发展目标、任务和路径。针对市民关注的公办普高建设等热点、难点话题,《意见》也给出了明确回应。

此次的《征集意见稿》重点提及未来五年教育发展目标、任务以及综合改革。其中,学前三年毛入园率达到98%以上,公办和普惠性民办幼儿占比达到85%
以上,有效缓解“入公办园难、入民办园贵”问题;义务教育巩固率保持在99%以上,逐步细化和优化“小升初”入学工作方案。不得设重点学校和重点班,缓解
“择校热”现象,切实减轻学生课业负担。

  建市40年,深圳教育聚焦高质量,改革再出发

40年来,深圳教育实现了历史性飞跃。数据显示,截至今年6月,深圳市已有各级各类学校2551所,在校生220.92万人,教职工20.72万人。“十二五”期间,深圳新建中小学学位12.6万个,是“十一五”时期的2倍;“十三五”期间,深圳市规划新改扩建公办中小学185所,新增公办中小学学位23.8万个以上,较“十二五”时期建成学位增加50%以上。

全市省一级示范幼儿园达到160所以上,省一级一等幼儿园达到30所以上;省一级高(完)中达到34所以上,普通高中优质在校生占比达到75%以上;建成省部级及以上重点中等职业学校达到25所,优质职业学校在校生占比达65%以上。

  本次全市教育大会的召开,以及《意见》的发布,有着深刻的时代内涵。

“成绩有目共睹,但问题也不应回避。”《意见》称,总体来看,深圳教育资源供给与人口规模和增长幅度还不相匹配,人民日益增长的教育需求与教育发展不平衡不充分的问题还不相适应。比如公办幼儿园比例偏低,学前教育财政投入相对较低。中小学学位尤其是优质学位紧缺,班额大,发展不均衡问题比较突出。此外,深圳的高等教育、职业教育和民办教育也还面临一些发展问题。

初中毕业生97%以上升入高中阶段学校,普通高中毕业生95%以上升入高等院校,其中一本上线率达30%以上。县级以上学科带头人、骨干教师占比达
30%以上。职业学校毕业生推荐就业率达95%以上;普惠性学前教育在园幼儿占比达85%以上;全市100%县域内实现义务教育基本均衡。

  今年是深圳建市40周年。40年来,深圳从一个小渔村成长为具有国际影响力的大都市,深圳教育也实现了历史性飞跃。

正是在这一背景下,深圳市委、市政府发布《意见》,明确了深圳教育高质量发展的指导思想和总体思路,系统部署了未来一段时间的深圳各级各类教育发展目标、任务和路径,力求在一些重点领域和关键环节取得突破。《意见》提出18个方面40项举措,涉及学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、民办教育、课程改革、教师队伍建设等方方面面。

具体发展任务

  建市时,深圳全市仅有小学226所,学生4.5万人,教职工1812人;普通中学共24所,学生1.3万人,教职工877人。到了2019年6月,深圳全市已有各级各类学校(含幼儿园)2551所,在校生220.92万人,教职工20.72万人。

深圳市教育局表示,接下来,深圳教育部门将按照全国、全省、全市教育大会部署,不遗余力、不折不扣完成《意见》中明确的各项发展指标和任务,在教育体制改革方面先行先试,大力推进教育高质量发展,实现幼有善育、学有优教,打造与城市地位相匹配、中国一流、世界先进的现代教育,充分发挥教育基础性、先导性、全局性作用,为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例提供有力支撑。

1、 全面普及学前教育

  尤其是近些年来,随着市民对学位尤其是优质学位的需求与日俱增,深圳加大财政投入和体制机制创新力度,不遗余力扩大学位供给。

亮点解读

2020年每个乡镇至少设一所公办幼儿园

  2013-2018年,全市财政教育投入累计2675亿元,年均投入446亿元,生均拨款标准居全国前列。

到2020年公办园在园幼儿占比达50%

完善学前教育发展机制,按照“公办为主、财政投入为主、公办教师为主”的学前教育发展思路,建立和完善学前教育发展机制;多种形式扩大学前教育资源,到2020年,省一级示范幼儿园达160所;重点发展农村学前教育,到2020年,每个乡镇至少设立一所公办乡镇中心幼儿园。

  “十二五”期间,深圳新建中小学学位12.6万个,是“十一五”时期的2倍;“十三五”期间,全市规划新改扩建公办中小学185所,新增公办中小学学位23.8万个以上,较“十二五”时期建成学位增加50%以上。

深圳学前教育发展不平衡近些年饱受诟病,学前教育投入不足、公办幼儿园占比少等问题在近年的深圳两会中频频被代表、委员提及,并建言深圳应大力建设公办幼儿园,提高学前教育质量。“虽然深圳扶持建设的普惠性民办幼儿园已经基本覆盖大部分社区,但公办园因其收费低、师资强等因素,仍为市民首选。”市政协委员王淡浓说。数据显示,截至2017年9月,深圳共有1683所幼儿园、幼儿园学位50.5万个。96.3%为民办园,仅3.7%为公办园。

2、 均衡发展义务教育

  目前,深圳基础教育规模已达210万人,居四个一线城市前列,其中65%为非户籍生,在校生增长比例、非户籍生比例均为全国最高。

根据《意见》,深圳将以调整优化办园结构为重点任务,以大力发展公办幼儿园、全面提升普惠性民办幼儿园办学品质为主要举措。到2020年,每个有条件的社区原则上至少有1—2所公办幼儿园,公办幼儿园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%,其中公办幼儿园在园幼儿占比达50%。

力争2018年底农村义务教育学校教学设施和生活设施基本达标

  规模急剧扩大的同时,深圳教育质量也在不断提升。深圳是全国首批中小学教育质量综合评价改革实验区、中小学生艺术素质测评实验区、全国青少年校园足球改革试验区,素质教育、创新教育、课程改革在全国有重要影响。义务教育质量监测结果居全国前列,优势明显。近三年高考优先投档率(原一本上线率)、本科上线率稳居全省前列,并呈平稳上升态势。

据介绍,各区政府通过统筹规划新建幼儿园、转型有条件的民办园、租赁和改造园舍、回收回购等多种方式,以集团化办学为依托,多途径大力建设公办幼儿园。截至今年9月,全市已新增公办园80所,较去年同期增长117.6%。

均衡发展配制办学资源,到2020年,逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距,县(区)域内学校校园环境、设施设备、生均公用经费、教师素质、管理水平大体相当,教育公平得到保障,全市所有县(区)实现义务教育基本均衡(2015年盘龙区,2016年西山区、官渡区,2017年石林县、富民县,2018年晋宁县、宜良县,2019年东川区、呈贡区,2020年禄劝县、寻甸县)。全面改善义务教育阶段薄弱学校的办学条件,力争2018年底,农村义务教育学校教学设施和生活设施基本达标。保障特殊群体平等接受义务教育;推动优化教育资源共享;全面提高义务教育质量。

  高质量发展“40条”重点关注七大问题

下一步,深圳将进一步完善学前教育政策体系,优化学前教育经费保障机制,保障公办园健康发展。加强师资队伍引才选才力度,建立公办园教职工薪酬保障体系,吸引和留住优秀人才在深从事学前教育。同时,还将扩大市属高职院校招生规模,实施幼儿园教师学历提升计划,提高教师学历水平。

3、 推动普通高中内涵发展

  成绩有目共睹,但问题也不应回避。这些年来,深圳教育发生了翻天覆地的变化,取得了累累硕果,但总体来看,深圳教育资源供给与人口规模和增长幅度还不相匹配,人民日益增长的教育需求与教育发展不平衡不充分的问题还不相适应。

3年内新改扩建146所公办学校

到2020年基本消除城镇普高“超大班额”

  比如公办幼儿园比例偏低,学前教育财政投入相对较低。中小学学位尤其是优质学位紧缺,班额大,发展不均衡问题比较突出。此外,我市的高等教育、职业教育和民办教育也还面临一些发展问题。

作为中国最大的移民城市,与近年来不少地区生源数量下降、学校数量减少趋势不同,深圳的就学压力呈逐年增加之势。70%以上的义务教育学位和55%以上的公办义务教育学位提供给非深圳户籍学生,比例全国最高,规模增长最快。2010年,深圳小一、初一新生分别为11.8万人、8.5万人,而2017年分别为18.19万人、10.82万人,增幅分别达54%、27%。

加强普通高中基础能力建设,到2020年,基本消除城镇普通高中“超大班额”,满足新增普通高中学生入学需求。100%的普通高中设施设备配置标准达二类以上,一类学校占比达60%以上。全市普通高中在校生达到10.7万人,高中阶段毛入学率达到95%。全面提高普通高中教育质量;培育和拓展优质高中资源,到2020年,省一级高(完)中达34所以上,新增一级一等高(完)中2所,一级二等高(完)中4所,一级三等高(完)中6所,全市普通高中优质学校在校生占比达到75%左右。开展普高特色创建工作,到2020年,简称20所具有比较稳定、独特教育风格和鲜明文化特征,与人效果突出,充满办学活力的高中特色学校。

  正是在这一背景下,深圳召开高规格的全市教育大会,并以市委市政府名义发布《关于推进教育高质量发展的意见》。这是在建设中国特色社会主义先行示范区伟大征程中的一次重要动员和部署,明确了我市教育高质量发展的指导思想和总体思路,系统部署了未来一段时间的深圳各级各类教育发展目标、任务和路径。

学位供给情况事关生活在这座城市的人们的切身利益。根据《意见》,在义务教育方面,到2022年新改扩建146所公办学校,增加学位21万个,公办学位增幅达25%。

4、 加快发展现代职业教育

  《意见》围绕深圳市教育高质量发展,突出问题导向,力求在一些重点领域和关键环节取得突破。文件重点关注以下七方面问题:一是聚焦加强党对教育工作全面领导;二是在教育体制改革方面先行先试;三是扩大中小学规模,解决义务教育和公办普通高中学位严重不足等问题;四是高标准办好学前教育;五是促进民办教育优质特色发展;六是加快创建一流大学和一流学科,打造世界一流职业教育高地;七是加强教育发展条件保障。

《意见》要求,各区以辖区内实际居住人口为基数提前六年预判学位需求,提前三年规划学位建设,提前一年落实学位供给。新建住宅小区配套学校同步规划、先期建设、独立竣工验收。切实保障外来人员随迁子女平等接受义务教育。

争创1至2所高职院校

  针对上述问题,《意见》提出18个方面40项举措,涉及学前教育、义务教育、高中教育、高等教育、职业教育、民办教育、课程改革、教师队伍建设等方方面面。

到2022年新改扩建30所公办普高

加快构建现代职业教育体系,出台加强职业教育校企合作办学的实施意见,出台市属中等职业学校生均拨款制度的实施办法。优化中等职业教育布局结构。整合现有职教资源,探索发展股份制、混合所有制职业院校,争创1—2所高职院校。继续用好安宁、嵩明职教基地的教育资源,搭建中等职业教育和高等职业教育有机衔接的人才培养“立交桥”。激发职业教育办学活力;提高技术技能型人才培养质量,健全学生实习责任保险制度。积极推进学历证书和职业资格证书“双证书”制度。

  总体而言,深圳教育高质量发展“40条”,一方面聚焦深圳教育发展不足,回应市民关切,压紧压实责任,对标深圳建设中国特色社会主义先行示范区的总体战略安排,着力解决深圳教育存在的短板问题,让广大市民子女既要“有学上”,更要“上好学”,不断促进民生幸福,推动深圳教育走在前列;另一方面更重高质量发展,在教育改革创新发展上谋篇布局,积极推进教育体制改革,全面激发办学活力,推进教育高质量发展,为深圳建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。

今年中招过后,有关公办普高录取率下降的消息引起了市民广泛关注,多位深圳市人大代表呼吁政府增加高中学位,尤其是公办高中学位的供给。

5、 内涵发展高等教育

  如何实现高质量发展?《意见》亮点逐个数

《意见》提出,将加快编制深圳高中布局和建设规划。探索普通高中建设和管理新模式,充分激发各区举办高中教育的积极性。通过现有高中挖潜、新改扩建和重点建设“高中城”等多渠道推进高中学校建设,到2022年,新改扩建30所公办普通高中,新增学位6万个,增幅超过60%。适度加大职高学位供给。因地制宜新建一批小规模、高质量精品高中。

到2020年昆明学院在校生达2万人

  一、提高公办幼儿园、普惠园比例

同时,《意见》还提出,“十四五”期间,打造国内领先的卓越高中、特色高中、民办品牌高中各10所。在招生、师资等方面支持新建高中高起点建设人文、科技、艺体等特色高中。

进一步提高昆明学院的办学水平。到2020年,昆明学院在校生人数达20000人,本科专业数61个。紧紧围绕国家教育领域综合改革,积极支持昆明学院实施云南省高校应用型整体转型试点工作,力争将昆明学院建设成为省级本科转型示范高校,配合国家整体部署,与中高职有机衔接,搭建应用技术型人才培养
“立交桥”,加大对昆明学院推进应用技术型人才招生考试制度、人才选拔制度和人才培养模式改革方面的支持力度。依托昆明学院,继续做好为昆明市二、三板块每年100名免费师范生的培养。

  到2020年,每个有条件的社区原则上至少有1-2所公办幼儿园,公办幼儿园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%,其中公办幼儿园在园幼儿占比达50%。

市教育局还解释称,深圳高度重视公办中小学学位建设,近年来全市公办中小学学位供给显着攀升,“但面对深圳人口持续增长以及全面二孩政策实施的新态势,深圳公办中小学学位仍然较为紧张。”深圳市教育局称,同时,深圳义务教育招生入学门槛在几个超一线城市中是最低的,只要符合“两个满1年”条件,即父母双方或一方持有具有使用功能的深圳经济特区居住证,且在深圳居住满1年、连续参加社会保险满1年,其子女就可以申请参加积分入学。在这样的情况下,全市义务教育学位供需情况基本平衡,但在一些区域供需矛盾十分突出。该局表示,深圳教育部门将会同各区各部门形成合力,进一步加大公办中小学学位建设力度。

6、 积极发展民族教育

  二、新改扩建146所公办学校

高起点建设深圳海洋大学等一批高校

在民族地区大力推进双语教学

  在义务教育方面,到2022年新改扩建146所公办学校,增加学位21万个,公办学位增幅达25%。各区以辖区内实际居住人口为基数提前六年预判学位需求,提前三年规划学位建设,提前一年落实学位供给。新建住宅小区(含人才住房、保障性住房、城市更新项目)配套学校同步规划、先期建设、独立竣工验收。切实保障外来人员随迁子女平等接受义务教育。

高水平的高等教育是城市可持续发展的支撑。近几年,深圳通过加大引进国内外高校来深合作办学等多种途径,实现高等教育跨越式发展,快速补齐高等教育短板。

广泛开展民族团结教育;全面提高少数民族地区教育发展水平,对长期坚持在山区、民族地区从事双语教学工作的教师给予适当的工作补贴,在职称、学科带头人评定等方面给予倾斜。在民族地区大力推进双语教学。加强学前双语教学,为少数民族儿童搭建语言沟通的桥梁。尊重和保障少数民族使用本民族语言文字接受教育的权利;积极推进对口帮扶。

  三、建设“高中城”,新增学位6万个

《意见》提出,深圳将支持创建一流大学和一流学科,高标准建设好深圳海洋大学、深圳创新创意设计学院等高校,加强与境内外一流高校合作办学。

7、 大力发展民办教育

  通过现有高中挖潜、新改扩建和重点建设“高中城”等多渠道推进高中学校建设,到2022年,新改扩建30所公办普通高中,新增学位6万个,增幅超过60%。

在职业教育方面,将支持深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院积极申报国家职业院校“双高”计划,努力建成中国特色世界水平的高职院校。此外,还努力将深圳技师学院、第二高级技工学校建成全国示范高等技工院校,努力按程序将深圳技师学院纳入高等学校序列。

积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理

  四、建设优质特色高中

每区至少建一所特殊教育学校

科学规划民办教育事业;依法加强对民办学校的指导和管理,出台《民办学校分类管理和管理办法》,积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理,研究制订两类不同学校的管理和扶持措施。扶持和规范民办教育加快发展,加强对民办教育的评估。由教育部门对民办教育进行办学评估,并以此作为评定办学条件、办学质量和判断是否具备办学资质的依据。

  “十四五”期间,打造国内领先的卓越高中、特色高中、民办品牌高中各10所。在招生、师资等方面支持新建高中高起点建设人文、科技、艺体等特色高中。

特殊教育学位供应问题近些年也备受关注。根据《意见》,加快推进市第二特殊教育学校建设,原则上到2020年每个区至少建成一所独立设置的义务教育综合性特殊教育学校,残疾儿童义务教育入学率达95%以上。

8、 积极发展特殊教育

  五、高起点建设一批高等院校

设立民办学校办学效益奖

明年义务教育阶段特殊教育学校生均公用经费达6000元/年

  支持创建一流大学和一流学科,高标准建设好深圳海洋大学、深圳创新创意设计学院等高校,加强与境内外一流高校合作办学。

深圳民办教育数量大,但优质、品牌民办学校比例较低,不能满足市民对选择性、特色化教育的需求。《意见》提出,将实施民办学校质量提升工程,设立民办学校办学效益奖。稳步推进民办学校营利和非营利分类管理和扶持。完善捐资办学激励制度,鼓励捐资举办高水平非营利民办学校。还将鼓励社会力量新建优质民办学校。

加强特殊教育基础能力建设,支持承担随班就读残疾学生超过10人以上的中小学设立特殊教育资源教室。支持特殊教育机构和医疗机构开展“医教结合”实验,到2017年建成1个县级“医教结合”实验区和3所“医教结合”实验学校,探索教育与医疗康复相结合的特殊教育模式。

  六、打造世界一流职业教育高地

大力建设高素质专业化创新型教师队伍

完善特殊教育体系,积极推进特殊教育向学前、高中阶段教育延伸,在有条件的特殊教育学校试点建设附属幼儿园(学前教育部)、高中教育部或职业高中部,学前教育和高中阶段教育毛入学率达50%以上,成年残疾人接受职业培训比例达95%以上。提高特殊教育质量;健全特殊教育保障机制,到2016年,义务教育阶段特殊教育学校生均预算内公用经费标准要达到每年6000元,有条件的地区可适当提高。

  支持深圳职业技术学院和深圳信息职业技术学院积极申报国家职业院校“双高”计划,努力建成中国特色世界水平的高职院校。

优质的师资是学校开展高水平教育教学的重要保证。有政协委员提出,受到高房价、薪酬待遇等一些因素影响,深圳对于教师的吸引力下降,深圳教师队伍建设面临挑战。

9、 加快发展继续教育

  努力将深圳技师学院、第二高级技工学校建成全国示范高等技工院校,努力按程序将深圳技师学院纳入高等学校序列。

对此,《意见》提出,深圳将加大教育人才引进与培养力度。探索教师管理新机制。切实提升教师薪酬待遇。切实解决好教师住房问题,让最优秀的人培养更优秀的人才。

逐步构建灵活开放的终身教育体系

  七、每区至少建一所特殊教育学校

深圳市教育局还介绍称,近年来,深圳一直严格落实国家和省关于“两相当”的规定,教师平均工资收入水平不低于公务员。而且,通过几次大的工资制度改革和调整,教师收入水平一直在稳步提高。前不久,市政府常务会议还通过了该局提出的提高班主任待遇的请示事项,将班主任津贴由原来的每月500元提高到1500元。

积极发展多种形式的继续教育,面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和培训;构建开放灵活的教师终身学习支持服务体系;逐步构建灵活开放的终身教育体系。

  加快推进市第二特殊教育学校建设,原则上到2020年每个区至少建成一所独立设置的义务教育综合性特殊教育学校,残疾儿童义务教育入学率达95%以上。

在提升教师队伍素质方面,深圳每年仅中小学教师队伍培训投入经费就超过2亿元。深圳从2015年开始中小学职称制度改革,放开了中级职称比例限制,将副高级职称下放学校评审,还从省里承接了中小学正高级教师评审权。深圳中小学副高级教师岗位比例全省最高,老师在深圳就可以评正高级职称。

综合改革

  八、推动民办教育优质特色发展

随着教师工作吸引力大大增强,深圳近几年人才引进明显提速。从学历结构看,小学教师本科以上学历占比达82%,高中教师研究生以上学历占比29%,均为全省最高。从高层次人才数量看,全市有中小学正高级教师近100名,特级教师约300名,也都位居全省第一。

资源配置方式改革

  实施民办学校质量提升工程,设立民办学校办学效益奖。稳步推进民办学校营利和非营利分类管理和扶持。

在城市开发中需依法预留教育用地,对规划确定的教育用地实行严格保护,确保新建小区和旧城改造配套学校(幼儿园)落实到位。

  完善捐资办学激励制度,鼓励捐资举办高水平非营利民办学校。

实施异地中考政策,着力解决进城务工人员随迁子女在昆参加中考和高中阶段学校录取的实际问题。聚焦呈贡新区,提升新区教育资源的规模和水平。

  鼓励社会力量新建优质民办学校。

教育人事制度改革

  九、大力建设高素质专业化创新型教师队伍

城镇中小学教师在评聘高级职务或职称时,必须有1年以上在农村学校或2年以上在薄弱学校任教经历。

  树立良好师德师风。加大教育人才引进与培养力度。探索教师管理新机制。切实提升教师薪酬待遇。切实解决好教师住房问题,让最优秀的人培养更优秀的人才。

确保全市教师的平均工资水平不低于公务员的平均工资水平,并逐步提高。

  接下来,深圳市教育部门将按照全国、全省、全市教育大会部署,不遗余力、不折不扣完成《关于推进教育高质量发展的意见》中明确的各项发展指标和任务,紧紧围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人根本任务,在教育体制改革方面先行先试,大力推进教育高质量发展,实现幼有善育、学有优教,打造与城市地位相匹配、中国一流、世界先进的现代教育,充分发挥教育基础性、先导性、全局性作用,为深圳朝着建设中国特色社会主义先行示范区的方向前行,努力创建社会主义现代化强国的城市范例提供有力支撑。

统筹推进素质教育

附件下载

深化课堂教学改革,推动教师教学方式转变和学生学习方法的变革,减轻学生课业负担。

确保每名学生至少掌握两项体育技能和自主发展一项艺术特长。将学生体质状况和体育特长如实记入学生综合素质评价档案,作为学生成长的重要参考。

教育管理体制改革

做好学生成长记录,完善综合素质评价,探索促进学生发展的多种评价方式。探索发布年度全市中小学生课业负担监测情况报告。

考试招生制度改革

制定昆明市深化考试招生改革实施方案,进一步减少和规范高考加分项目和分值。

逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。完善少数民族预科招生制度。

逐步细化和优化“小升初”入学工作方案。不得设重点学校和重点班,缓解“择校热”现象,切实减轻学生课业负担。

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