教育部:19个城市逐步推行小学初中免试就近入学

针对社会关注的入园难、择校热、大班额、职业教育吸引力不足等热点难点问题以及低龄化留学等现象,全国人大代表、教育部副部长朱之文表示,这些问题和现象背后反映的是优质教育资源供给不足、分布不均,教育资源配置与经济社会发展需求有待更好吻合。“未来五年,应紧紧围绕更好地满足人民群众不断扩大的对优质化、多样化、个性化教育的需求,优化教育资源配置,将更多的财力、精力用于扩大教育的有效供给,聚焦内涵发展、着力提升教育质量。”

  昨天(24日),备受关注的《北京市中长期教育改革和发展规划纲要(2010)》正式公布。首都教育十年发展的蓝图第一次完整地呈现在公众面前。入园难如何解决?小升初择校怎么缓解?高考招生制度未来会怎么改革?外地来京务工随迁子女教育怎么办?这些热点问题在北京教改纲要中都有了明确的回应。

我省公布增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见,提出到2020年各地公办园和普惠园占比超过80%

朱之文代表建议,要主动适应城镇化、工业化进程,综合考虑人口变动趋势、产业发展需求等因素,科学合理制定教育规划,合理布局城乡教育资源,增强前瞻性,避免教育资源闲置和浪费。要面向经济社会发展的现实需求,调整优化教育结构,大力培养行业产业急需的各级各类人才,避免人才培养与劳动力市场需求脱节。要创新教育公共服务提供方式,拓宽社会资金进入教育领域的渠道,鼓励和支持社会力量以多种形式参与提供教育服务。他特别建议:“要更多关注学校管理和教育教学,更加重视教师队伍建设,增强教师职业吸引力,全面提升各级各类学校人才培养水平,努力办好每一所学校,教好每一名学生。”

  破解入园难

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朱之文代表认为,“十二五”期间,我国教育事业发展取得显著成绩,教育普及水平大幅提高,教育总体供给不足的矛盾已经得到有效缓解。针对社会关注的热点难点问题,我国在建立健全教育基本公共服务体系、促进教育公平等方面采取了系列举措,将学前教育纳入公共服务体系整体谋划,通过大幅增加学前教育投入,迅速扩大学前教育资源,使入园难得到初步缓解。针对义务教育择校热,坚持标本兼治。一方面,从19个择校热问题最为突出的大城市开始,逐步推行小学、初中免试就近入学;另一方面,加大薄弱学校改造力度,不断缩小校际差距。今后,随着义务教育均衡发展全面推进,将逐步实现从“不能择”到“不必择”“不想择”的转变。

  儿童入园率 2020年达99%

我省未来每个街道至少建设一所公办园。图为江门市第一幼儿园。资料图片

“我们的教育资源要持续向最贫困地区、最薄弱环节、最弱势群体倾斜,进一步增强教育资源投放的针对性、精准性,更加有效地促进教育公平。”朱之文说。同时,要深化教育管理体制改革,着力激发教育活力,包括:深入推进教育管办评分离,基本形成政府依法管理教育、学校依法自主办学、社会依法参与和监督的教育公共治理新格局;进一步扩大省级政府教育统筹权,强化省级政府在教育公共服务提供方面的责任;进一步落实和扩大高校办学自主权,更好地激发学校办学活力。

  《纲要》提出,本市到2020年学前三年毛入园率要达到99%。为实现这一目标,本市将加大政府对学前教育的投入,积极发展公办幼儿园,到2020年,公办幼儿园数量占幼儿园总数的50%以上;采取政府购买服务等方式,支持民办幼儿园提供优质平价服务,加强农村地区乡镇中心园建设,鼓励和支持利用中小学布局调整富余的教育资源举办幼儿园(或附设幼儿园、幼儿班)。建立覆盖城乡的0至3岁幼儿早教基地服务网络。

11日,省人民政府办公厅公布《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》,进一步深化教育供给侧结构性改革,推动我省学前教育、义务教育优质均衡发展。

朱之文代表表示,当前我国正处在经济结构调整和转型升级的关键时期,面临经济下行、财政收入增幅收窄的巨大压力。尤其需要坚持教育优先发展不动摇,将人力资源开发作为根本大计、长远之计,依法保障教育投入,多渠道筹措教育经费,进一步挖掘和发挥教育的“红利”,为经济社会发展提供强有力的人才支撑和智力保障,更好地服务国家战略,在激烈的国际教育、科技和人才竞争中抢占先机。

  幼儿园的布局也将进一步优化。依法保障新城、新建改建小区配套幼儿园的建设。

《意见》提出,到2020年,珠三角地区和粤东西北地区学前教育三年毛入园率分别达98%以上和92%以上,各地公办幼儿园占比达30%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上。全省义务教育阶段适龄儿童毛入学率达100%,巩固率达95%以上。

  本市还将组建“学前教育职业学院”,培养6000名具有幼儿教育专业学历的教师。

省教育厅随后发布权威解读,全面分析如何破解城镇中小学、幼儿园学位不足和优质教育资源不平衡不充分的难题。

  建立学前教育质量发展管理体系与标准,核定学前教育机构收费标准,规范收费行为。

基础教育学位不足怎么破?

  ●专家点评:

每个街道至少建设一所公办幼儿园

  北京21世纪实验幼儿园总园长朱敏:对比北京教改纲要征求意见稿和最终稿,在政府投入方面有明显的加大。原先表述中的“积极发展学前教育”是一种态度,正式稿中改为“大力发展学前教育”,表明政府将采取有力度的行动。公办园达到50%,学前3年毛入园率达到99%这些具体目标的提出表明政府对解决入园难有充分的信心。

近年来,学龄人口进入了新的上升期,城镇基础教育资源供给明显不足,中小学校和幼儿园建设相对滞后,中小学“大班额”现象突出,普惠性幼儿园学位紧张,随迁子女平等接受义务教育的压力巨大,人民群众对优质学位的需求与现有优质教育资源供给不平衡不充分之间的矛盾凸显。

  此前在朝阳区试点的政府购买民办园服务方式扩大幼儿园供给、平抑收费的做法,将在全市其他区县推广。

澳门新莆京ww66126cc,“预计未来3—5年我省将会分别迎来适龄学生入园和入学的高峰期,解决城镇基础教育学位不足问题已是迫在眉睫,刻不容缓。”省教育厅相关负责人表示。

  缓解择校热

对此,《意见》提出各地做好统筹谋划,科学计算学位需求缺口,编制学校布局建设规划,解决落实好教育用地等问题,加快学校校舍建设,确保规划建设学校如期建成交付使用。

  名园和名校 向新城布局

例如在合理布局的前提下,每个街道至少建设一所公办幼儿园。鼓励老城区采取高中学校外迁、初中学校利用高中学校校舍、小学学校利用初中学校校舍梯次补位的办法,扩大城区学校办学空间。

  未来十年,本市将统筹配置各级各类教育资源,加强城乡公办幼儿园的合理布局,结合首都人口迁移聚集分布趋势和学龄人口变化趋势,均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源,重点探索城乡学校教育资源共享、教师合理流动、学校管理体制和教育评价机制的改革,开展名校办分校、教师特派、优质管理输出、学校托管等试点,扩大优质教育资源的辐射和共享。

在人口相对集中、交通便利、公共服务成形、生源有保障的乡镇或较大的村规划设置寄宿制学校,满足偏远地区学生的寄宿需求。新建住宅小区配套教育设施必须举办为公办中小学校、公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,优先举办为公办幼儿园。

  建立和落实义务教育学校教师和校长流动机制,城镇中小学教师评聘高级职务(职称),原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。

要按标准足额预留城镇新建住宅小区幼儿园、中小学校建设用地,没有按照规划要求预留教育设施用地的居住建设项目,不得通过规划审批。

  建立全市义务教育质量标准和监测制度。加强对义务教育学校的办学水平和教育教学质量的督导。

优质资源覆盖面如何扩大?

  本市还将优化高等教育资源配置,优化完善由中关村及周边高校组成的大学聚集中心和北部、南部、东部3个高校聚集区。制定拆迁补偿、专项资金支持和奖励等政策,推动首都高校积极调整教育资源空间布局。

支持企事业单位和集体办园

  ●专家点评:

《意见》提出鼓励多元化办学,例如各地政府可通过向民办学校购买服务方式解决公办学校学位不足的问题;支持各地政府以出租闲置土地、校舍等方式参与非营利性民办学校办学。

  北京教育科学研究院院长时龙:城市择校热是一定历史时期无法回避的社会现象。北京教育所面对的群体是多方面多层次的。因此,北京教改纲要中提出的不断扩大优质教育资源规模是在发展中逐渐缓解择校热的治本之策。

鼓励高等院校、科研院所与各地政府合作举办公办性质的中小学校。支持企事业单位和集体办园,提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。支持和规范社会力量兴办教育,鼓励社会力量通过独资、合资、合作等形式举办幼儿园、中小学校。

  学生减负

同时,鼓励各地积极探索多校协同、区域组团、同学段联盟、跨学段联合等多种办学模式,以小学、初中为主体,组建横向连通和纵向贯通的学区与集团,促进学区学校间优势互补。在办好九年一贯制学校的基础上,还可以探索建立十二年一贯制学校,做好义务教育对口直升高中工作。

  小学和初中 仍免试入学

在教育信息化建设方面,《意见》提出要尽快建成覆盖全省中小学校的教育资源服务体系,并推进优质教育数字资源在乡村中小学校的深入应用。

  义务教育阶段坚持小学、初中免试就近入学的原则,不得以升学率对地区和学校进行排名,不得下达升学指标;学校不得将各种等级考试和竞赛成绩作为义务教育阶段入学与升学的依据。

针对备受关注的幼儿教育“小学化”现象,《意见》指出要研究制定幼儿园保教质量标准,加强幼儿园保教指导,建立健全学前教育教研指导责任区机制。

  深化基础教育课程教材改革,建立学生课业负担监测、公告制度,规范社会补习机构和教辅市场,率先实现小学生减负。

建设研训一体教师发展机构

  考试改革

增加优质教育资源供给,教师是关键。《意见》从足额配置教师资源和促进教师专业两方面进行改善。

  市属高校 试点自主招生

在足额配置教师资源上,《意见》提出,实行教职员编制区域统筹和动态管理,教育部门在核定的编制总额内,按照教育教学规模和教师队伍结构要求统筹分配各学校教职员编制,报同级机构编制和财政部门备案,及时足额补充公办幼儿园、中小学教师,着力解决总体超编但学科结构性缺员问题。

  《纲要》提出,要全面改革考试招生制度,高中招生把综合素质评价和学业水平考试作为录取的重要依据。

同时,探索在事业单位编制总量内,利用精简压缩和事业单位改革等方式收回的编制,建立临时周转编制,对新设立的或满编超编的幼儿园、中小学确需补充教师的,优先使用临时周转编制予以保障。

  高考改革首先以考试内容改革为重点,改革考试方式;其次,开展市属高校本科自主招生试点;探索英语(论坛)听力测试一年多次考试的办法;推进高考报名社会化试点。其他还包括:高等职业教育招生继续以会考成绩和职业素养测评结果作为主要录取依据;建立优秀中等职业学校毕业生免试升入高等职业学校的制度;成人高等教育探索实行标准化考试和社会化考试结合,文化考试和岗位业绩评价结合,统一录取和自主招生结合的入学方式。

在促进教师专业上,《意见》提出,鼓励各地整合教师培训机构、教研室、教科所、电教馆的职能和资源,按照精简、统一、高效原则建设研训一体的教师发展机构。

  ●专家点评:

广东将深入实施中小学“百千万人才培养工程”,加强名校长、名教师等领军人才和骨干教师培养。注重发现和培养一批进取意识和创新能力强、教改成果突出的中青年领军人才,形成人才辈出的良好局面和合理的人才梯队。深化中小学教师职称制度改革,落实中小学教师职称评聘结合政策。

  北京工业大学校长郭广生:根据教育部现行政策,市属高校尚不具备自主招生资格。但北工大作为唯一一所进入国家“211工程”重点建设的市属高校,正与市教委一起积极申请自主招生资格。

  市级示范校北京9中校长郝显军:中学录取把学生综合素质评价和学业水平考试同时纳入,是扩大中学招生自主权的表现,有利于学校选拔品学兼优的学生。

  随迁子女

  非京籍学生 免收借读费

  《纲要》把来京务工人员随迁子女接受义务教育纳入其中,强调了“以公办学校接收为主,完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制。”把来京务工人员随迁子女接受义务教育工作纳入公共财政体系保障范畴。从2009年春季开学起,北京市公办中小学对所有来京务工人员随迁子女全部免收义务教育阶段借读费用,市区县财政每年为此投入超过10亿元。

  教师待遇

  万名教师 赴境外培训

  实施“万名教师境外培训计划”,设立首都教师境外研修基金,建立一批国际联合研发基地,提升各级各类教师的国际化能力和水平。研究制定教师住房保障政策,建设专家公寓和青年教师公寓。落实民办学校教师职务(职称)评定制度,保障民办学校教师与公办学校教师同等地位。

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