基础教育投入当合理规划

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  党的十九大报告明确提出了“优先发展教育事业”“推进教育公平”“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”等时代要求。这也使更多人关注一个问题:随着近年来各级政府对教育投入力度的不断加大,省域教育经费差距是否渐趋缩小?这一问题的回答对于保障我国教育公平、促进区域经济与教育协调均衡发展尤为重要。有鉴于此,本文基于全国教育经费统计公告逾10年省际面板数据,考察了2004—2016年期间我国各省市自治区公共财政教育经费差距方面的变动趋势。

2011年中国教育经费投入同比增22.02%

基础教育,永远是社会和家长最为关心的一个点。

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12月30日,教育部网站发布了《教育部国家统计局财政部关于2011年全国教育经费执行情况统计公告》,内容如下:
一、全国教育经费情况2011年,全国教育经费总投入为23869.29亿元,比上年的19561.85亿元增长22.02%。其中,国家财政性教育经费(主要包括公共财政预算教育经费,各级政府征收用于教育的税费,企业办学中的企业拨款,校办产业和社会服务收入用于教育的经费等)为18586.70亿元,比上年的14670.07亿元增长26.70%。二、落实《教育法》规定的“三个增长”情况1.中央和地方各级政府公共财政预算教育拨款为16804.56亿元,比上年的13489.56亿元增长24.57%。其中,中央财政教育支出3268.59亿元,按同口径比较,比上年增长28.31%,高于中央财政经常性收入16.15%的增长幅度。2.各级教育生均公共财政预算教育事业费支出增长情况。2011年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均公共财政预算教育事业费支出情况是:全国普通小学为4966.04元,比上年的4012.51元增长23.76%。其中,农村为4764.65元,比上年的3802.91元增长25.29%。普通小学增长最快的是江西省。全国普通初中为6541.86元,比上年的5213.91元增长25.47%。其中,农村为6207.10元,比上年的4896.38元增长26.77%。普通初中增长最快的是江西省。全国普通高中为5999.60元,比上年的4509.54元增长33.04%,增长最快的是江西省。全国中等职业学校为6148.28元,比上年的4842.45元增长26.97%,增长最快的是江西省。全国普通高等学校为13877.53元,比上年的9589.73元增长44.71%,增长最快的是宁夏回族自治区。3.各级教育生均公共财政预算公用经费支出增长情况。2011年全国普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、普通高等学校生均公共财政预算公用经费支出情况是:全国普通小学为1366.41元,比上年的929.89元增长46.94%。其中,农村为1282.91元,比上年的862.08元增长48.82%。普通小学增长最快的是辽宁省。全国普通初中为2044.93元,比上年的1414.33元增长44.59%。其中,农村为1956.66元,比上年的1348.43元增长45.11%。普通初中增长最快的是陕西省。全国普通高中为1687.54元,比上年的1071.78元增长57.45%,增长最快的是河南省。全国中等职业学校为2212.85元,比上年的1468.03元增长50.74%,增长最快的是河南省。全国普通高等学校为7459.51元,比上年的4362.73元增长70.98%,增长最快的是宁夏回族自治区。三、公共财政预算教育经费占公共财政支出比例情况按公共财政预算教育经费包含教育费附加的口径计算,2011年全国公共财政预算教育经费为17821.74亿元,占公共财政支出109247.79亿元的比例为16.31%,比上年15.76%增加了0.55个百分点。四、国家财政性教育经费占国内生产总值比例情况据统计,2011年全国国内生产总值为472882亿元,国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.93%,比上年的3.65%?增加了0.28个百分点。2011年全国教育经费执行情况监测结果表明,政府教育投入总量继续增加,国家财政性教育经费占国内生产总值比例以及公共财政预算教育经费占公共财政支出比例均比上年有所增加。附件:2011年全国教育经费执行情况统计表教育部
国家统计局 财政部2012年12月30日注:
1.公告中所涉及的全国性统计数据,均不包括台湾省、香港特别行政区、澳门特别行政区。2.公告中的2011年全国国内生产总值472882亿元和公共财政支出109247.79亿元等数据来源于《中国统计年鉴-2012》。*
根据《中国统计年鉴-2012》中2010年全国国内生产总值的最终核实数,2010年国家财政性教育经费占国内生产总值比例相应修订为3.65%。特别声明:本文转载仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,须保留本网站注明的“来源”,并自负版权等法律责任;作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜,请与我们接洽。

近年来,由于适龄人口减少,小学初中招生数持续下降,国家在基础教育领域经费投入力度的加大等因素,我国在基础教育领域的投入比例越来越高。而同时,家庭在校外选择教辅机构的投资额亦是越来越高。

2月1日,北京师范大学生命科学学院教授在给中学生讲科学研究项目课程。这属于“翱翔计划”内容,该计划是北京市基础教育阶段创新人才培养项目,采取中学与大学联合培养的方式,旨在培养学生科研兴趣。新华社发

22日,中国教育在线根据教育部以及国家相关部门发布的数十年、尤其是近20年的数据,整理发布了《2015年基础教育发展调查报告》,其中对我国基础教育国家投入情况、家庭投资情况进行了梳理。在此,我们一起探讨政府和家庭对基础教育巨幅增长背后的真问题。

1、公共财政教育经费省际差距整体缩小,但各省之间各级教育经费差异系数仍在高位游离

图1 数据来源:国家统计局

  公共财政教育经费方面,2004—2012年期间我国公共财政教育经费的省际差距整体呈现逐年缩减态势,2013—2016年期间省际差距略有扩大;公共财政教育经费省际差异系数置于0.53~0.66之间,且各年份均高于公共财政支出省际差异系数。

图2 数据来源:教育部

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国家教育投入绝大多数在基础教育领域

图1公共财政教育经费与公共财政支出省际差异变动趋势注:(1)数据来源于教育部、国家统计局和财政部2004-2016年“全国教育经费执行情况统计表”,省际差异系数由研究者计算得到;(2)差异系数(coefficientofvariation,简称CV),又称变异系数,它是衡量数据离散程度的关键统计指标。差异系数越大,代表数据离散程度越高;反之,数据离散程度越低。下同。

国家财政性教育经费投入呈逐年增长趋势。

  图1呈现的数据表明,我国公共财政教育经费的省际差距变动趋势大致上分为两个阶段:第一阶段是2004—2012年期间,公共财政教育经费的省际差距整体呈逐年下降趋势,公共财政教育经费省际差异系数由2004年的0.66降低到2012年的0.53;第二阶段是2013—2016年期间,省域公共财政教育经费差距略有扩大,差异系数由2013年的0.56微幅上升至2016年的0.58。总体而言,公共财政教育经费省际差异系数置于0.53~0.66之间,且各年份均高于公共财政支出省际差异系数。

如图1所示,我国国家财政性教育经费投入呈逐年增长趋势,2013年达到24488.22亿元。在2012年以前年均增长将近20%,2013年增幅下降至10%。

义务教育经费

其中,国家财政性教育经费占国内生产总值比例从2006年至2012年以来稳步增长,比例为平均每年提升0.2%左右,2012年达到4.28%。2013年仅比2012年提高0.02%,为4.3%。

  义务教育经费方面,省际差距渐趋缩小,普通小学和普通初中的生均教育事业费省际差异系数置于0.42~0.80之间,生均公用经费省际差异系数处于0.56~1.59之间。

基础教育生均公共财政预算教育事业费支出增加

  考察普通小学和普通初中历年的生均公共财政预算教育事业费的省际差异系数,可以看出,2004—2016年期间,我国义务教育生均公共财政预算教育事业费的省际差距呈逐年缩减态势。其中,普通小学的省际差异系数由2004年的0.80下降至2016年的0.42,普通初中的省际差异系数由2004年的0.78降低到2016年的0.48。与普通小学相比,普通初中生均教育事业费的省际差距更大,而且自2013年以后,两者之间的差距呈扩大趋势。

1997年以来,基础教育阶段生均公共财政预算教育事业费支出呈现逐年增长趋势。1997年小学生均经费334元,初中591元,普通高中1155元,中职1085元,高校6523元。而到2013年分别增至小学6902元、初中9258元、普通高中8448元、中职8785元、高校15592元。增幅分别为小学1968%、初中1466%、普通高中631%、中职710%、高校139%。

  具体来看,2004年我国普通小学的生均公共财政预算教育事业费最大值为上海的6680.22元,是最小值(河南为654.41元)的10.2倍;到2016年,最大值(北京为25793.55元)与最小值(河北为5036.31元)之比相比2004年削减一半,为5.1倍。与此相似,2004年我国普通初中的生均公共财政预算教育事业费最大值为上海的6831.4元,是最小值(河南为763.92元)的8.9倍;到2016年,最大值(北京为45516.37元)与最小值(河南为7811.96元)之比下降至5.8倍。

很明显,国家的教育投入绝大多数都投到了基础教育领域。

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而高校生均经费从2001年至2005年呈逐年下降趋势,从6816元减少至
5376元。2006年以后逐步增长。但2013年再次呈现下降趋势,从2012年的16367元减少至15592元。

图2义务教育生均公共财政预算公用经费省际差异

各地生均公共财政预算教育事业费差异较大

  2004—2016年期间,我国普通小学和普通初中生均公共财政预算公用经费的省际差距整体呈缩减态势(见图2)。其中,普通小学的省际差异系数由2004年的1.59下降到2016年的0.56,普通初中的省际差异系数由2004年的1.46降至2016年的0.60。与生均教育事业费相比,义务教育生均公用经费的省际差距更大。与生均教育事业费的分布特点不同,普通小学生均公用经费的省际差距整体上高于普通初中,不过自2013年以后,两者之间的差距已显现出下降趋势。

从各地生均公共财政预算教育事业费差异看,2013年各地生均公共财政预算教育事业费差异较大,北京、上海等地远高于河南、湖北、贵州等地。

高中阶段教育经费

比如,2013年北京地区基础教育阶段生均经费平均28668元,而河南仅为5458元、贵州为6872元,差距达到5倍左右

  高中阶段教育经费方面,省际差距特定年份有所扩大,普通高中生均公用经费和生均教育事业费的省际差距均明显高于中等职业学校。

图3、4、5数据均来源于中国教育在线《学生学习目标及动力倾向调查问卷》

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家庭对子女教育的投入越来越高

图3高中阶段教育生均公共财政预算教育事业费省际差异

每年家长对子女教育培训投入极高。

  图3所示为普通高中和中等职业学校历年的生均公共财政预算教育事业费的省际差异系数。与义务教育的变动趋势不同,2004—2016年期间我国高中阶段生均公共财政预算教育事业费的省际差距特定年份呈扩大趋势。其中,普通高中的省际差异系数于2008—2011年期间处于0.70以上,峰值为2008年的0.74;中等职业学校的省际差异系数置于0.43~0.54之间,期间差异系数的变化幅度并不显著。与中等职业学校相比,普通高中生均教育事业费的省际差距明显更大,不过自2015年以后,两者之间的差距渐趋缩小。

调查显示,有50%的家庭对子女教育培训投入每年超过5000元,其中超过1万元以上的占比25%。

  具体来看,2004年我国普通高中的生均公共财政预算教育事业费最大值为上海的7155.94元,是最小值(河南为912.87元)的7.8倍;到2016年,最大值(北京为50802.57元)与最小值(河南为6397.76元)之比仍达到7.9倍。与之相似,2004年我国中等职业学校的生均公共财政预算教育事业费最大值为上海的5190.53元,是最小值(安徽为921.04元)的5.6倍;到2016年,最大值(北京为38661.5元)与最小值(贵州为6425.03元)之比则跃升至6.0倍。尽管高中阶段教育经费的省际差异并没有显著缩小,各省之间仍然存在较大差距。

可见,随着经济发展,家庭生活水平的提高,家庭对于子女教育关注程度也越来越高。

  数据显示,2004—2016年期间,我国普通高中和中等职业学校生均公共财政预算公用经费的省际差距整体趋于缩减。其中,普通高中的省际差异系数由2004年的1.25下降到2016年的0.78,最小值为2012年的0.73;中等职业学校的省际差异系数由2004年的1.05降至2016年的0.46,最小值为2013年的0.43。与生均教育事业费相比,高中阶段生均公用经费的省际差距偏大。与生均教育事业费的分布特征相似,普通高中生均公用经费的省际差异系数明显大于中等职业学校的省际差异。

家长及子女选择教育辅导最看重教学质量

高等教育经费

教育辅导机构在教育市场膨胀的过程中迅速增加,调查显示出不同学生选择教育机构的倾向与比例。其中选择新东方优能中学的比例为16.75%,占比最大,其次是学大教育与精华学校,各占比10.5%。

  高等教育经费方面,省际差距整体趋于下降,普通高等学校的生均公用经费省际差异系数置于0.52~1.08之间,且各年份均明显高于生均教育事业费省际差异。

在选择辅导机构的因素中,教学质量是否有保障占比近50%,其次口碑是不是过硬、教材质量情况也较受关注。

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学生学习目标及动力主要为提升成绩

图4普通高等学校生均公共财政预算教育事业费省际差异

近些年互联网快速发展,有关教育互联网的产品层出不穷,这些给传统教育方式带来不小的冲击。调查显示,越来越多学生采用结合互联网产品的学习模式。其中,24%的人使用互联网产品学习,47%学生选择传统与互联网结合的方式学习。

  图4所示为普通高等学校历年的生均公共财政预算教育事业费的省际差异系数。与高中阶段教育的变动趋势相似,2004—2016年间我国普通高等学校生均公共财政预算教育事业费的省际差距出现了较大的起伏波动。2010年以前普通高等学校的省际差异系数总体处于0.60以上,峰值为2005年的0.66;2011年以后,普通高等学校的省际差异系数整体略有下降,处于0.44~0.55之间,最小值为2012年的0.44,2016年微幅上升至0.46。具体来看,2004年我国普通高等学校的生均公共财政预算教育事业费最大值为北京的15809.95元,是最小值(四川为1946.3元)的8.1倍;到2016年,最大值(北京为55687.68元)与最小值(四川为12236.78元)之比下降为4.6倍。

在家长对子女学习目标及动力倾向调查方面,调查显示,学生学习目标及动力还是处于较为务实的状况,近45%的比例是为了提升成绩,30%的比例是为了兴趣与爱好。

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图5普通高等学校生均公共财政预算公用经费省际差异

  图5数据表明,2004—2016年期间,我国普通高等学校生均公共财政预算公用经费的省际差距整体趋于缩减。具体来看,普通高等学校的省际差异系数由2004年的1.02下降到2016年的0.57,最大值为2007年的1.08,最小值为2012年的0.52。与生均教育事业费相比,普通高等学校生均公用经费的省际差异明显更大,不过自2012年以后,两者之间的差距整体渐趋缩小。2014年,我国普通高等学校的生均公共财政预算公用经费最大值为北京的34710.96元,是最小值湖北(3864.77元)的9.0倍;到2016年,最大值(北京为29346.33元)与最小值(山东为3258.02元)之比仍达到9.0倍。

  综上所述,我国公共财政教育经费省际差距整体趋于缩小,但并非所有层次教育经费分配都走向均衡化。

  通过对数据分层次分析,公共财政教育经费省际差距的缩减主要得益于义务教育经费差距的大幅下降,而高中及以上阶段特别是普通高中和高等教育经费的省际差异并未出现显著下降,甚至特定年份还出现了某些扩大的趋势。尽管公共财政教育经费省际差距整体缩小,但各省之间各级教育经费差异系数仍然处在高位上游离。

2、如何缩小省际差距:推进均衡分配,优化拨款制度,厘清财政投入责任

  十九大报告明确指出,“着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益”,“建立更加有效的区域协调发展新机制”,为处理好区域教育发展不平衡问题指明了方向。

  首先,推进公共财政教育经费均衡分配,完善以公平目标为主的教育财政体制机制。省际教育经费分配不均是导致省际差距扩大的主要根源,推进公共财政教育经费均衡是缩小区域教育发展差距的关键。因此,有必要通过提供均等化的公共财政教育经费作为促进区域教育均衡发展的首要任务,把缩小省际教育经费差距摆放在更加显要的位置加以推进。

  其次,优化区域内各级教育生均财政拨款制度,完善公共财政教育经费监测与评价体系。研究表明,生均教育事业费和生均公用经费存在较为悬殊的省际差距,而且生均公用经费的省际差异愈加突出。有鉴于此,加快制定和落实省域内生均公用经费基准定额统一标准,应是未来实现省域教育均衡发展的主要方向。《国家教育事业发展“十三五”规划》就明确提出,“到2020年,各省要制定和落实区域内各级教育生均财政拨款基本标准。”因此,优化各级教育生均拨款制度应成为今后较长一段时期内教育财政体制机制改革的核心任务。

  再次,进一步厘清各级政府财政投入责任,完善公共财政教育经费长效保障体系。改善省际教育经费分配不均衡状况,关键在于厘清各级政府承担的教育投入责任。为落实法定的“三个增长”和“4%”的目标,中央和省级政府在推进区域教育均衡发展中应当充分发挥主导作用,运用财政杠杆,优化财政收支结构,统筹政府和社会各项收入,将各级各类教育作为公共财政支出的重点领域予以优先保障。各级政府的投入责任各有侧重,作为区县政府,既要落实县级教育经费均衡投入的专项预算和正常增长机制,又要进一步加强和规范学校经费管理;作为省级政府,一方面要制定省级生均财政拨款标准,并根据经济和社会发展状况适时调整;另一方面要加强对省域内各级各类教育统筹协调,重点加大对省域内经济欠发达地区的财政转移支付;而作为中央政府,除了要制定和完善教育财政拨款标准、办学条件标准,并将其作为政府配置教育资源的客观依据以外,还需要在此基础上建立一套完善的公共财政教育经费长效保障体系,确保教育经费的充足性和公平性。

  (本文系全国教育科学规划国家青年课题“高校转型改革背景下的教育投资收益与风险评估研究”成果,项目编号CFA140139)

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作者|陈纯槿(我校晨晖学者)

来源|光明日报

编辑|吴潇岚

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