教育部部署高招计划工作 保证各地高考录取率!

近日,湖北、江苏、浙江、上海等地调出高考招生计划支援中西部考生一事,令持续多年却沉寂已久的高考招生地区不公平一事,再度引发热议。

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2011年高考将于6月7、8日举行。据统计,2011年全国普通高校招生报名总数约为933万。其中,应届普通高中毕业生报名人数与去年基本持平,往届生报名较去年减少28万名,减幅15%。在全国高考报名总数减少的情况下,仍有12个省区高考报名人数较去年增加,且大多数分布在西部地区。

在讨论如何分配高考招生计划才算公平之前,不妨先来分析造成地区不公平的原因。

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2011年全国安排普通高校招生计划675万名。由于计划增加、考生人数减少,预计今年全国平均录取率比去年增加近4个百分点,达到72.3%。

首先,最为重要的是教育资源分配不均,尤其是优质资源,比如“985”、“211”之类的院校,到2013年,全国共有116所“211”级别的大学,数量较多的地区为北京26所、江苏11所、上海9所、湖北7所、陕西7所,数量少的则如河南、江西、贵州、云南等地,只有一所。

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今年高校招生考试工作主要有四个特点:

而这种情况的形成最为主要的是历史原因。中国现代大学制度源于晚清民国,当时的大学主要由政府官办和私人、基督教会私立,如武汉大学源于1893湖广总督张之洞奏请清政府创办的自强学堂,复旦大学乃1905年由著名教育家马相伯私人创办,教会私立的则有金陵大学、齐鲁大学等优质高校,这些高校主要集中在当时较为发达的城市。

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一是严打考试作弊,确保高考安全和秩序井然。教育部提出,对考试作弊行为要采取“出重拳、零容忍”的高压态势,要求发现一起,调查一起,处理一起,公布一起,绝不手软,决不姑息。各地教育部门要切实负起责任,如有发现或举报,要配合有关部门迅速调查,一经查实,从严处理。对主管部门查处不力,不作为、慢作为的,也要进行严肃查处,切实维护教育考试公信力和公平公正。教育部已在考前派出多路督察组,对高考前期准备工作进行专项检查。国家教育考试工作部际联席会议相关部门密切协作,启动联合防范、快速打击的高考安全保卫工作机制。今年,将重点对利用无线电设备考场内外串通作弊、利用网络、手机等媒体传播有害高考信息,加大防范和打击力度,严防发生有组织群体性舞弊,坚决维护好考试纪律和考场秩序。

到了1952年,全国上下掀起了高校院系调整大潮,将民国时期的英、美式高校体系改造成苏联式高校体系,并将高校资源集中在几个片区,如华中地区集中在武汉,武汉大学就将原本在其他地区的中正大学(在江西)和湖南大学以及河南大学的部分院系并入;此外,华南集中在广州、西北集中西安、华北集中在北京天津、华东集中在上海南京。于是,地区间教育资源的不均,更加剧烈。

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二是加强宏观调控,促进高等教育入学机会公平。2011年共安排“支援中西部地区招生协作计划”15万名,比去年增加3万名。北京、天津、辽宁等15个支援省市,继续面向山西、内蒙古、安徽、河南、广西、贵州、云南、甘肃等中西部8省区安排协作计划。教育部直属高校继续降低在属地招生计划比例,在属地安排计划平均比例为25%,比去年减少1.1个百分点,调出2900名计划全部投向中西部省区。

不过,这种优质教育资源集中在某一个地区的模式,在过去的百年间,并未引发不公平现象。这是因为,1938年之前,大学都是采用独立自主的招生考试制度,招生各校自己组织进行,命题也是各校自己出,不会考虑考生来自哪个省区。1938年国民政府教育部设立了全国统一招生委员会,开始组织全国统一考试,统一招生,一直到1980年代中后期,高考招生基本上是全国统一考试与招生。

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三是贯彻落实教育规划纲要,积极稳步推进高考改革。今年,山西、江西、河南、新疆四个高中新课程实验省区首次实施高考综合改革方案,全国结合高中新课改实施高考综合改革试点的省份达到20个。今年进一步扩大了列入“国家示范性高等职业院校建设计划”的高职院校单独招生试点规模,25个省所属159所院校安排单招计划5.9万人,试点院校和招生数量均比去年翻一番;四个直辖市62所院校安排高职单招计划2.3万人。各省区市积极开展普通本科和高职教育分类入学考试试点,部分高职院校通过对口单招等方式招收三校毕业生,浙江采用“3+技术”、北京采用“3+会考”等方式进行高职招生。今年通过各种形式考试进入高职学习的考生人数将超过50万人,占国家安排高职招生计划总数的15%以上。

80年代中后期,国家开始鼓励发达地区探索教育新模式,上海率先取得自主招生考试制度改革试验权,打破教育改革坚冰,北京、天津、广东、江苏等地也随之改革,分省考试、分省招生模式开启。与此同时,伴随着教育部下放高校管理权限,一些原为教育部直属的高校与地方政府联系越来越紧密,这些高校在接受教育部经费的同时,地方政府往往也会在经费和用地等方面大力支持,因此,招生计划的天平开始倾斜,地方保护主义越来越严重,高考招生地区不公平也呈现愈演愈烈之势。

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近日,教育部印发了《关于做好2017年普通高等教育招生计划编制和管理工作的通知》,对今年的高等教育招生计划管理工作进行了统筹部署。

据了解,2017年计划安排将继续促进公平,维护广大考生切身利益,实现“五个确保”:

确保各地高考录取率不降低

确保省际高考录取率差距进一步缩小

确保重点高校招收农村和贫困地区的学生人数进一步增加

确保中央部委所属高校本科招生总规模和投放到各省份的招生计划总量不降低

确保实现国家年度高等教育事业发展宏观管理目标

进一步促进入学机会公平

《通知》指出,要进一步促进高等教育区域和城乡入学机会公平。

2017年,国家支援中西部地区招生协作计划共安排28.7万人,其中本科16.7万人、专科12万人,主要由公办高校承担。

适度扩大重点高校招收农村和贫困地区学生的三个专项计划,其中国家专项计划招生规模安排6.3万人、地方专项计划招生规模原则上比2016年增加10%以上、高校专项计划招生规模不少于有关高校年度本科招生规模的2%。各地、各部门要按照教育部各项要求,组织有关高校足额落实上述招生计划。

从2017年起,各地、各部门所属普通高等教育招生计划与国家支援中西部地区招生协作计划、国家贫困地区定向招生专项计划(国家专项)分列下达。

统筹做好招生计划管理

《通知》要求统筹做好普通本专科和研究生招生计划管理工作。

“十三五”期间,中央部委所属高校和地方重点建设高校要统筹做好普通本专科和研究生教育事业发展规划,原则上不得减少本科招生计划。

各地、各部门要继续行使好普通高职(专科)招生计划审批和管理权,充分考虑办学条件和考生入学机会,合理确定本地、本部门2017年高职(专科)招生总量和所属高校分校招生计划,保证高职(专科)教育质量。

进一步加强规范管理

为加强规范管理,《通知》要求——

各地、各部门要严格执行教育部核定的本科招生计划和报教育部备案的高职(专科)招生计划,不得超计划招生;

对招生办学行为不规范和办学条件达不到规定要求的学校,主管部门要坚决调减招生规模,情况严重的要暂停招生;

未经教育部和军队有关部门批准,任何军事院校不得面向地方招收无军籍学生开展普通或成人高等教育;

加强对普通高校举办预科班的管理,未经教育部批准,高校不得举办任何形式的预科班等。

《通知》下发后,教育部将加强对各地招生录取工作的实地督查,确保2017年预期政策目标顺利实现。

年度招生计划是怎样制定的?2017年招生计划安排有哪些特点?……6问答带你全面了解2017年高招计划!

高招计划6问答

1、年度招生计划是怎样制定的?

2、普通高校招生计划包括哪几个部分?

3、2017年招生计划安排有哪些特点?

4、国家支援中西部地区招生协作计划实施近10年来成效如何?

5、国家协作计划是否会影响承担省份的考生考取中央部委高校的机会?

6、为什么要实施国家农村和贫困地区学生定向招生专项计划?

年度招生计划是怎样制定的?

高等教育招生计划管理,是以《高等教育法》为依据,由国务院授权设立的政府内部审批事项,是国家对高等教育发展进行宏观调控的重要手段,对构建合理的高等教育人才培养体系,统筹国家区域和行业领域高层次人才供给,促进高等教育入学机会公平具有重要作用。

每年的全国普通高校本专科招生计划总量,由国家发展改革委和教育部,根据国家教育发展规划确定的五年、十年高等教育发展目标,结合国家年度国民经济和社会发展实际情况,提出安排建议,经全国人大审议通过后执行。

国家安排分省普通高校本科招生计划总量时,重点考虑各省高考报名人数和入学机会、经济支撑能力和高校办学条件、区域公平和国家重大战略等一系列因素,每年各省高校招生计划随上述因素的变化动态调整。

为落实国务院简政放权的要求,进一步扩大省级政府高等教育统筹权,自2016年起,教育部将高职(专科)招生计划审批权下放到各地各部门,地方所属高校的高职(专科)招生计划由各地教育行政部门根据本省实际自主确定,报教育部备案后组织实施。

普通高校招生计划包括哪几个部分?

从隶属关系看,全国普通高校招生计划分为中央部门所属高校招生计划和地方所属高校招生计划。

目前,中央部门所属高校招生计划总数中,包括常规计划和国家农村和贫困地区定向招生专项计划;地方所属普通高校本专科招生计划总数中,包括省属高校招生计划(常规计划)和国家支援中西部地区招生协作计划、国家农村和贫困地区定向招生专项计划。

省属高校招生计划(常规计划)主要用于保障本地考生高考录取机会。在自主协商的前提下,省际之间可以跨省招生。中外大学的成功经验表明,生源渠道的多样化,有利于加强学生之间的交流,对提高办学质量和促进学生的全面发展均有积极影响。

“国家支援中西部地区招生协作计划”是国家专门安排给录取率相对较高、高教资源相对充裕省份的招生计划增量,在不降低本省高考录取率前提下,面向高考录取率较低且办学条件不足的中西部省份招生,是为促进区域入学机会公平实施的专项计划。

“国家农村和贫困地区定向招生专项计划”由中央部委所属高校和地方所属重点高校承担,面向农村和贫困地区招生。该计划包括国家专项、地方专项和高校专项三个定向招生计划,目的是为促进城乡入学机会公平,增加农村和贫困地区学生上重点高校的人数。

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四是深入实施高校招生“阳光工程”,确保公平公正。3月,教育部召开了深入推进阳光工程暨2011年普通高校招生工作会,认真学习胡锦涛总书记在全国教育工作会议上关于“要实施好高校招生‘阳光工程’”的讲话精神,总结2005年以来实施“阳光工程”经验,明确下一步努力方向和今年举措。目前,教育部“阳光高考”平台集中公示具有保送资格学生、试点高校自主选拔录取入选考生、高水平运动员、艺术特长生四类共计6.6万余人次。教育部要求各级教育部门和高等学校加强招生纪检监察工作,严肃查处各种徇私舞弊、弄虚作假案件。

到2005年前后,优质教育资源在全国各省区的分配不均,达到顶峰,大部分优质高校,尤其是非京籍的优质高校,在本地的招生数量达到50%,甚至更多。这种不公平持续引发争议,教育部于是强调,直属院校要将在本地招生的指标降至30%以内,此后逐步有所改观。但即使是30%,部分优质高校省区之间的录取比率差异依然惊人。

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高考即将举行,教育部要求各级教育部门及考试机构加强与有关方面的协作,进一步做好考生服务工作。广大考生要诚信应考,遵守考试规则,抵制不良干扰,努力发挥真实、最佳的学业水平。考生和家长要通过权威渠道了解招生考试政策信息,进行咨询查询,反映有关问题或意见。2011年高考违规举报电话:教育部010-66096242,教育部考试中心010-82520029,各省区市也都公布了高考违规举报电话,并已安排专人接听。同时,有关部门郑重警示社会不法分子不要以身试法,那些贩卖作弊器材及实施高科技作弊、利用所谓试题、答案信息和非法招生中介实施诈骗等扰乱高考秩序的违法行为,将受到法律的严惩。

实质上,近年来国家一直在探求逐步减少高考招生地区间的不公平,除了部署院系本地招生不得超过30%外,高校拿出独立名额支援特定地区,如中西部省份的贫困县和教育欠发达地区,从2011年开始,部分省区贫困县的考生可以预先参与优质高校的录取工作,复旦大学今年即宣布,定向招收不超过400名农村学生。此外,教育部每年根据各省高考人数,在招考前期对录取率较高地区作出调出。近日引发热议的高考招生计划支援中西部考生一事,即属此类。

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至于如何解决这种不公平现象,当前国家平衡支援教育资源较少地区虽然是好的举措,但收效较慢,且容易触及既得利益者,推进阻力会越来越大;此外,不少人建议欠发达省份大力发展本省教育,这条路其实也很难行得通,因为一所优质大学的形成,绝非一朝一夕,即使花再多的资金,投入再多,也难以将普通大学打造成名校,汕头大学就是例证,且国家对教育资源的管控也较为严格。

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而真正能立竿见影的,莫过于国家收回优质大学招生权限,尤其是教育部直属985院校,加强对这类院校的资金投入,特别是取代地方政府投入的资金部分,让这些院校与地方政府在经济领域脱离依附关系,招生计划全国统一制定,公平公正。

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因为,近年来热议的高考招生不公平,主要是指优质大学,因为从录取来看,即使教育欠发达的江西,2016年也达到78.8%。而一本录取率,河南、江西、贵州等省近三年平均在8%以下,而北京、上海、天津均超20%;如果是名校,那么差距则高达10倍。

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2017年招生计划安排有哪些特点?

2017年全国和分省分部门普通本专科招生计划安排,是在综合考虑教育“十三五”规划目标、考生入学机会和高等教育发展实际等多方面因素基础上研究制定的。今年计划管理工作的总体考虑:

一是继续统筹维护各地考生的切身利益,确保各地高考录取率不降低。

二是继续实施国家支援中西部地区招生协作计划,确保省际录取率差距进一步缩小。

三是适度扩大国家农村和贫困地区定向招生专项计划实施规模,确保重点高校招收农村和贫困地区的学生人数进一步增加。

四是引导中央部委所属高校适度增加本科招生规模,确保这些高校投放到31个省份的招生计划总量不降低或略有增加。

五是进一步加强宏观调控和规范管理,确保国家年度高等教育事业发展目标得到更好落实。

下一步,教育部将指导各地、各部门做好招生计划编制和管理,并对招生录取工作进行实地督查,确保2017年预期政策目标顺利实现。

  国家支援中西部地区招生协作计划实施近10年来成效如何?

由于各省经济社会发展水平差异和高等教育资源分布不平衡,各省高考录取率差距一直存在,少数省份之间差距明显,社会反响比较强烈。为贯彻落实党中央、国务院关于促进教育公平的决策部署,回应百姓期盼,教育部于2008年启动实施国家支援中西部地区招生协作计划。

据统计,国家协作计划实施9年间(2008-2016年),录取率最低省份与全国平均水平差距缩小了12个百分点,如果按在校生规模1万人折算,相当于为中西部地区增设了100多所普通高校,圆了100多万中西部地区孩子的大学梦。同时,考虑到这些地区人民群众的经济承受能力,教育部要求承担国家协作计划的省份,将计划主要安排在学费相对较低、资助更加完善的公办高校。

2017年,国家协作计划安排28.7万人,其中本科计划16.7万人、专科计划12万人,预计省际间录取率差距将进一步缩小。

国家协作计划是否会影响承担省份的考生考取中央部委高校的机会?

国家协作计划任务由地方所属普通本科和高职院校承担,不影响中央部委所属高校投放到各省份的招生计划。2017年,教育部引导中央部委所属高校根据自身办学条件,适度增加本科招生规模;要求中央部委所属高校本科招生总规模不少于去年,投放到各省的招生计划也不少于去年。

为什么要实施国家农村和贫困地区学生定向招生专项计划?

促进城乡教育公平是促进社会公平的重要内容。由于城乡基础教育水平存在差距等多种因素,农村和贫困地区学生考取重点高校受到影响。党中央、国务院对此十分重视,在《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》中提出明确改革任务,连续多年在《政府工作报告》中进行部署。

为落实中央要求,2012年以来,教育部会同有关部门陆续实施了重点高校定向招收农村和贫困地区学生的国家专项计划、地方专项计划和高校专项计划,不断畅通农村和贫困地区学生上重点高校渠道。

其中国家专项计划定向招收贫困地区学生,实施区域覆盖所有集中连片特殊困难县和国家级扶贫开发重点县,招生计划由2012年的1万人增至2017年的6.3万人。地方专项计划由各省(区、市)安排部分所属重点高校招生名额,定向招收本省实施区域的农村学生,实施区域对民族自治县实现全覆盖。高校专项计划由以部属高校为主的重点高校安排部分招生名额,定向招收边远、贫困、民族等地区县以下高中勤奋好学、成绩优良的农村学生。

五年来,上述专项计划累计招收农村和贫困地区学生27.4万人,初步形成保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制,有效促进了城乡入学机会公平。

2015年,中国科学院对专项计划实施情况进行了第三方评估,评估表明这项政策适应我国国情,得到社会广泛认可,高校满意度达80%,学生满意度达90%,地方满意度达100%。

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