澳门新莆京手机网站眺望2020破解教育基本现代化推进难题

今年是全面深化教育领域综合改革、加快推进教育现代化承上启下的一年。“十三五”规划纲要明确指出,推进教育现代化;《中国教育现代化2030》也将于今年研究制订。教育现代化是一个面向未来的、不断进步的过程,是教育质量不断提高、教育公平逐步实现的过程。我们对教育现代化的期待,当然也包含着对未来教育的积极探寻和热切畅想。本版自今日起推出“教育现代化和未来教育大家谈”系列,分析教育现代化的内涵、使命,目前亟待解决的问题及推进路径,并展望未来教育。期待您的关注和参与。——编者

紧随世界教育现代化浪潮,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》指出,确保到2020年我国基本实现教育现代化,基本形成学习型社会,进入人力资源强国行列。《纲要》即将收官之际,中共中央、国务院印发《中国教育现代化2035》,提出了推进教育现代化的八大基本理念:更加注重以德为先,更加注重全面发展,更加注重面向人人,更加注重终身学习,更加注重因材施教,更加注重知行合一,更加注重融合发展,更加注重共建共享。无疑,这是中国教育下一步发展的最重要指南。然而,现实问题是,我国教育现代化起步晚,虽然发展速度快,但在教育理念、办学质量、均衡度、原创性成果等方面尚存诸多问题。这些问题终将影响中国教育现代化的速度与质量。未来已来,路在脚下。让我们倾听两会教育界代表、委员的声音——

“博士硕士满街跑,高级技工难寻找。”全国政协常委、民进中央副主席朱永新的一席话道出了我国技能人才的匮乏,也从一个侧面反映了职业教育的重要性。“要培养‘大国工匠’,提高劳动竞争力,…

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高等教育整体的现代化,是与每所高校各自的努力分不开的,那么在教育现代化的进程中,不同高校个体的评价与定位,和高等教育整体之间应该有着怎样的关系?

“博士硕士满街跑,高级技工难寻找。”全国政协常委、民进中央副主席朱永新的一席话道出了我国技能人才的匮乏,也从一个侧面反映了职业教育的重要性。

教育规划纲要郑重提出“到2020年基本实现教育现代化”的战略目标,随着时间节点的临近,这一宏伟目标能否如期实现的问题越来越受到广泛关注。依据笔者主持的国家哲学社会科学基金教育学重点课题“教育现代化评价指标体系及推进路径”的经验积累和实地调研所获信息,谈一些认识和建议。

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“要培养‘大国工匠’,提高劳动竞争力,需要大力发展职业教育。而职业教育也是离农村贫困人口和底层打工族距离最近,最能直接提升就业能力和收入水平的教育类型。”朱永新告诉记者,去年民进中央赴10省开展调研,并将“大力发展中职教育,助力农村脱贫攻坚”作为今年两会的一项重点提案内容。

2020年实现教育基本现代化迫在眉睫且关系长远

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从全国范围看,当前职业教育资源的供给和农村脱贫需求之间严重不匹配,优质的职教资源、就业机会、新兴产业主要集中在发达地区和大城市,而贫困人口或职业教育的生源主要在欠发达地区和农村。朱永新认为主要体现在两个方面:

到2020年,基本实现教育现代化的时间长度已不足5年,对我国东部发达地区及国内发达城市而言,达到目标也许没有太大问题,但我国城乡之间、东中西部之间长期以来形成的教育发展质量和水平差异仍未明显缩小。因而,我国中西部地区尤其是稍欠发达的农村地区的教育水平,若无特别举措,2020年基本实现现代化的前景尚不乐观,除非把“基本实现教育现代化”的“基本”限定在装备和技术等硬件条件范围。

在去年全国教育大会上,我作为参会代表参与讨论了《中国教育现代化2035》和《加快推进教育现代化实施方案(2018—2022年)》。我认为,教育现代化的核心要义就是建设教育强国。我国虽是高等教育大国,但距离高等教育强国、人才强国及人力资源强国还有一定差距。

“一方面是贫困地区职业院校基础薄弱,规模较小,课程内容、实训设备陈旧,一些学校教的是早已被市场淘汰多年的职业技术,难以发挥职业教育促进就业的作用。”

最近我们对苏南五市苏州、无锡、常州、镇江、南京教育现代化示范区进行了教育现代化推进现状的调研,结果表明,苏南五市在江苏省教育现代化评价40项指标达成上均名列前茅,也在政府主导、制度创新、学校实践创造和社会多方参与等方面创造和积累了丰富的成果和经验,但依然存在诸多问题,如普职教发展不均衡、普教强职教弱,办学体制单一、重公办轻民办,评价指标重硬件(技术装备等外延式发展)轻软件(人和文化的内涵式发展),特殊教育、学前教育、农村教育等短板现象仍然存在,教育现代化治理跟进不足、学校办学自主权尚未真正落实,在吸纳外来务工人员子女入学、教师流动机制、经费投向等方面也有不尽人意之处。试想,经济、教育和文化最为发达的地区尚有诸多问题亟待解决,那么五年内要在发展相对滞后的地区基本实现教育现代化,其难度不可低估。

在我看来,高等教育现代化可从三个方面研判:第一,高质量的高等教育是否普及;第二,大学培养的人才能否支撑引领本国经济社会发展;第三,大学培养的人才能否为区域或全球经济社会发展作出重要贡献。

“而另一方面,由于户籍制度和相应的招生限制政策,发达地区优质职业教育资源却不能面向贫困地区,导致逐步萎缩。如北京某国家级重点职业学校在校生从5000多人减少到3000人。由于北京本地对职教毕业生的需求旺盛,一些职业院校只能以借读或合作办学的方式招收外地生源,但这些学生既得不到生源地的补助,也无法享受北京的助学金,贫困生只能望而却步。”

2020之后的10年更为关键,教育制度的现代化和人的现代化可视为“内涵式”的现代化,将是这10年的核心内容。如果目前的发达地区不尽快高度重视教育内涵的现代化发展并尽快行动起来,继续作为全国教育现代化的表率,如果目前欠发达地区不尽快实现装备技术等外延式教育现代化并找到实现教育现代化的本土化路径与策略,如果不尽快将包括苏南经验在内的教育现代化推进与评价成果总结提炼出来并有效地示范和推广,想要在15年内实现真正意义上的教育现代化,是存有很大难度的。

当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾,我国高等教育面临的主要问题也是发展不平衡、不充分。不平衡主要表现在区域发展不平衡,特别是中西部和东部发展不平衡。比如,京沪苏三省市入选双一流”的高校数量达到全国46%,而西北五省区仅占9.5%。不充分主要表现在教育资源还不能很好地满足人们接受高质量教育的需求。在发达地区和欠发达地区,同样学习水平的学生,享受优质教育资源的机会却有一定的差距。

“在调研过程中,我们发现职业教育在农村脱贫攻坚中起着关键作用,可以阻断贫穷的代际传递。”朱永新说,“在国家提出的‘五个一批’中,教育脱贫是非常重要的内容。但是,从目前情况看,教育扶贫的重心还没有放在职业教育上。”

发达国家之所以教育现代化水平高,有两个特征不可忽视。一是学生上大学的需求基本得以满足,但实行宽进严出。二是能够满足学生对各类高等教育的选择。学生不一定依据高校排名,而是依据自己喜欢的大学和专业来选择。

2016年,在湖南的调研让朱永新印象深刻。“湖南省实施‘一家一’助学工程,就是帮助一个家庭的一个孩子读中职,在国家中职免除学费政策外,每个贫困学生每年还可获补助2000元,并在毕业后帮助其就业,年薪一般在3万元以上,真正实现了一人就业、全家脱贫。”

我国现有政策还不能很好地解决高等教育发展不平衡、不充分的问题。在双一流”建设中,东西部高校本来就存在一定差距,而处在经济发达地区的高校往往又能够得到地方政府较大的财政支持,处在中西部欠发达地区的高校,基于地方政府财力所限,得到地方政府财政支持往往十分有限,甚至没有。这种情况下,东西部高等教育发展差距只会越来越大。此外,处在经济发达地区的高校基于区位优势,往往能吸引更优质的师资力量和生源,又进一步拉大了这种差距。

“要让职业教育在脱贫攻坚中真正大有作为,必须改革向贫困地区和贫困人群提供职业教育的供给机制。”朱永新建议,要整合各类培训资金,针对地方产业发展和脱贫攻坚的需要,把职业教育和培训落实到每个贫困家庭。“对于已经建档立卡的贫困人口,要安排适龄学生和贫困劳动者接受职业教育,并帮助他们实现就业,这是一条优选的路径。”

解决高等教育发展不平衡、不充分问题,最亟须解决的是完善评价体系,应充分考虑三方面因素。第一是办学定位。要充分考虑一所高校肩负的国家使命,特别是在解决区域经济社会发展不平衡、不充分问题中所作出的贡献和作用。第二是基于履行办学使命的发展度。评价一所高校是否有所发展,应重点看其在履行办学使命、服务国家战略、解决中国问题的过程中自身取得的进步,不应一味地拼社会排名和趋同化指标。第三是成长性,看一所高校的未来发展潜力和前景如何,能否为未来经济社会的发展提供相应的人力资源支持。这样才能更科学地评价高校,避免急功近利,从而促进解决高等教育发展不平衡、不充分问题,实现高等教育强国梦。(《中国科学报》2019年3月6日05版)

“同时借鉴‘内地西藏班’等经验,盘活发达地区优质职教资源的存量,进一步向贫困地区开放。”朱永新建议。

而办学条件较差,产业基础薄弱的贫困地区如何发展职业教育?朱永新认为,对口支持是一个好做法。云南贫困地区有一个职业学校,就业率达到100%,但当地没有什么产业,原来这些学生都输出到上海、宁波等地,通过与输出地企业联合办学,采用“2
1”等模式,读两年、顶岗实习一年,实现就业。

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